尊敬的刘涛委员：

感谢拟对林业工作的关心，现就就你在市政协五届五次会议上的第162提案回复如下：

一、实施林长制的政策依据

2020年12月28日，共中央办公厅、国务院办公厅印发了《澳门葡京全面推行林长制的意见》，对全面推行林长制、保护发展森林草原资源提出明确要求。新颁布实施的《森林法》提出，“地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制”。《中共中央澳门葡京制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也明确提出要“推行林长制”。截至目前，全国已有23个省区市开展林长制改革试点，其中，同为大别山区的安徽省安庆市作为全国推进林长制工作试点区，在全国率先探索实施林长制改革，初步解决了林业保护发展中长期存在的“职责虚化、权能碎化、举措泛化、功能弱化”问题，创出了林长制工作的可复制、可推广的“安庆经验”。

二、我市基本林情

我市地处长江北岸、大别山南麓，森林、湿地和野生动植物资源丰富，根据全省森林资源二类清查数据，我市现有林地面积1217万亩，森林覆盖率43.12%。加强森林资源保护和生态修复，保护大别山生态安全和重要江河、湖泊安澜，助力全市生态文明建设具有重要意义。但是相对于省内恩施、十堰、宜昌等地区相比，我市总体上森林资源总量相对不足、质量不高、森林生态系统功能脆弱的现状事实存在，生态产品短缺难以满足社会需求，林业产业对山区农民脱贫致富带动能力有限依然是高质量发展的突出瓶颈，所以在继续加大林业生态建设的同时，必须构建最严格的森林资源保护发展制度体系，林长制是生态文明目标责任体系的一个重大制度创新。

三、推行林长制的重大意义。

林长制是以保护发展森林资源为目标，以压实地方党政领导干部责任为核心，以制度体系建设为保障，以监督考核为手段，构建由地方党委、政府主要领导担任林长，省、市、县、乡、村分级设立林（草）长，聚焦森林草原资源保护发展重点难点工作，实现党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系，与正在推行的河长制、路长制等类似。林长制包含目标责任制和首长负责制。将原来实行的县级人民政府保护发展森林资源目标责任和省政府实行的林业四项工作“精准灭荒、森林防火、林业有害生物防治、天然林和公益林保护”行政首长负责制进行了优化整合。全面推行林长制是压实地方生态保护责任的关键举措。全面推行林长制，将各级林长明确为党委、政府主要负责同志，使保护发展森林、湿地和野生动植物资源的责任由林业部门提升到党委政府，落实到党政领导，实行党政同责、一岗双责、失职追责，从根本上解决了生态保护责任模糊、“谁管谁都不管”的问题。

四、我市推行林长制前期工作情况

（一）市领导作出了批示。市委、市政府领导高度重视全面推行林长制工作，市领导刘雪荣、邱丽新、赵斌、李初敏均作出了批示意见。1月14日，省林业局召开推行林长制座谈会，局长陈选明参加并作了发言。

（二）召开了专题会议研究。1月26日，副市长王玺玮在市政府3楼会议室主持召开专题会议，研究林长制及森林城市创建工作，市直相关部门及黄州区、高新区、白莲河片区业务负责人参加。1月29日，市林业局召开推行林长制视频会议，各县市区林业主管部门就各自推行林长制工作思路、面临问题、意见及建议等作了交流发言。黄冈日报刊发了通讯稿《市林业局召开“诸葛亮”会谋划林长制工作》。

（三）进行了调研学习。2月4日，市林业局赴罗田县九资河镇调研，与九资河镇领导、林业站、村干部以及企业代表座谈交流，到市水利湖泊局学习湖长制经验做法。组织了罗田、英山、团风、蕲春和武穴等地到合肥市参加推行林长制学习，部分县市还到安庆市、太湖县、宿松县、潜山市等地进行了考察学习。市林业局就全市行政区划设置；林业机构建制；林业基层站所、执法队伍、基础设施、各地亟待解决的问题等情况进行了广泛调查摸底，掌握了详实资料。

（四）起草黄冈市推行林长制实施方案。2月7日，《黄冈市全面推行林长制实施意见（草案）》征求局机关相关科室意见。23日，夏年河副局长主持召开座谈会，各科室及局属有关单位负责同志对草案进行了发言，提出意见和建议。目前草案及配套的制度已完成，等省委、省政府实施方案出台再进行对接、优化、修改后，将按程序报市委、市政府审定后实施。

五、下一步工作安排

根据《澳门葡京全面推行林长制的意见》，结合我市实际，拟建立市县乡村四级林长，其中市委主要负责人担任第一总林长，市政府主要负责人担任总林长；其他市级领导（常委）任副总林长，实行分区（片）负责，县、乡比照市级规格全覆盖，村级可根据实际情况设置林长。同时建立健全林长巡林巡查、督查督办、考核评价、信息通报等制度，在任务引导、项目支持、资金投入、督促检查等方面形成合力。林业部门在依法行政、严格执法和源头管理等方面也要强基固本，内部挖潜，形成领导挂帅、部门协力、扎实推进，形成推行林长制各项工作的合力。

同时，也恳请市政协、市人大和社会各界一如既往关注关心和支持林业生态建设。

2021年5月6日

主管领导姓名：   夏年河         联系电话：13807257095  

经办人员姓名：   周劲武         联系电话：13367139691邮 政 编  码： 438000                

抄送：市政府办公室（2份）

市政协办公室（2份）